Ч. 16 ст. 34 № 44-ФЗ обозначает контракт жизненного цикла (КЖЦ) как договор, который включает в себя закупку товара или работы с последующим обслуживанием, эксплуатацией на протяжении заявленного срока службы, а также ремонтом и утилизацией поставленного товара или объекта, созданного в процессе осуществлённой работы.
Кроме базирования на 44-ФЗ, КЖЦ регулируется также ПП № 1087 от 28.11.2013, в котором указаны ситуации, позволяющие заключать подобные договоры.
Это касается в основном проектных и строительных работ. Но правила формирования КЖЦ применимы также к приобретению транспортных средств для общественного пользования в виде вагонов метро, автобусов, троллейбусов, трамваев, воздушных, морских и речных судов.
Таким образом, контракт жизненного цикла 44-ФЗ представляет собой договор смешанного характера, который включает в себя, например, элементы строительного подряда вместе с подрядом на проведение проектных и изыскательских работ и соглашением о возмездном оказании услуг.
Случаи заключения
С конца 2018 г. контракты жизненного цикла заключаются в ходе закупок производства работ, связанных с созданием автоматизированных ИИС для учёта энергетических и коммунальных ресурсов с присовокуплением к ним работ по оснащению систем учётными приборами, устройствами для сбора и передачи информации и по производству продуктов программирования, предназначенных для сбора, хранения и транспортировки учётных данных.
К ним относят работы по проектированию и строительству:
А в середине 2019 г. КЖЦ стали заключаться в ходе закупок у единственного поставщика, а также при приобретении товара у организации оборонно-промышленного комплекса, который создан, модернизирован или освоен на территории РФ в рамках специального инвестконтракта.
Особенности
Хотя КЖЦ являет собой обыкновенный договор, исполняемый на общих основаниях, не считая некоторых ограничений, он при этом имеет определённые особенности, выраженные в:
Кроме того, при заключении контрактов, содержащих проектные, строительные и эксплуатационные работы в сфере капстроительства необходимо:
Пример
Зафиксированный в ЕИС КЖЦ по 44-ФЗ обычно содержит в себе сведения, о которых можно судить на примере выполнения на условиях контракта на принципах контракта жизненного цикла работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги.
В него включены данные о:
Последние изменения
Плюсы и минусы
Для заказчиков к преимуществам КЖЦ можно причислить такие факторы:
Но здесь же могут обнаружиться и недостатки КЖЦ в виде следующих обстоятельств:
Вместе с тем бизнес, выступающий в качестве поставщика, подрядчика, исполнителя, имеет свой профит в КЖЦ за счёт стабильного и долговременного финансирования из бюджета, что позволяет обслуживать долговые обязательства, обеспечивать их возвратность и получать доходы от инвестиций.
При этом риски, связанные с активностью спроса на объекты инфраструктуры, берут на себя заказчики в лице государственных или муниципальных структур.
Контракт жизненного цикла, нацеленный гармонизацию сотрудничества всех сторон закупочного процесса, доставляет заказчикам заметное облегчение при реализации крупных проектов с одновременным повышением заинтересованности поставщиков, подрядчиков, исполнителей в конечном результате их деятельности.
Когда и как заключать контракт жизненного цикла: новые случаи применения с 2021 года
Контракт жизненного цикла — это соглашение на комплекс работ от проектирования объекта до его изготовления и последующего обслуживания, включая утилизацию. В законодательстве оговорены случаи, когда разрешается подписать такой договор, к примеру строительство дорог, аэродромов или закупка самолетов, поездов, кораблей. А с 21.02.2021 появится новое основание для применения такого вида госконтракта.
Последние изменения
13.02.2021 на портале правовой информации опубликовали постановление правительства №160 от 11.02.2021, которое изменяет постановление правительства №1087 от 28.11.2013 об определении случаев заключения контракта жизненного цикла (КЖЦ) и вступит в силу 21.02.2021. Собрали все последние изменения в таблицу.
Дата вступления в силу изменений
Что изменилось
Скачать
21.02.2021
Новое основание для заключения контракта жизненного цикла — выполнение работ по созданию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации информационных систем, центров обработки данных и программно-аппаратных комплексов.
Изменили пп. «а» п. 1 ПП №1087. Дополнили перечень случаев, при которых заключают госконтракт жизненного цикла в области дорожного хозяйства. Разрешили подписывать такие госконтракты еще на выполнение работ по проектированию и реконструкции, по проектированию и капитальному ремонту автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), включая дорожные сооружения, которые являются их технологической частью: защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а также работы по ремонту таких объектов.
До изменений контракт по этому пункту заключали только на выполнение работ по проектированию и строительству автодорог (участков автодорог), включая сооружения на дороге, которые являются их технологической частью: защитные и искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автодорог.
Добавили новое основание. Такие госконтракты разрешат подписывать в закупках медицинской техники по следующим кодам ОКПД2:
Планируемые изменения
Минпромторг на сайте проектов нормативных актов опубликовал проект постановления правительства, которым предлагает расширить случаи заключения контрактов жизненного цикла. К ним планируют отнести закупки текстиля и спецодежды по таким кодам ОКПД2:
Заказчики получат право в один контракт включать не только поставку, но и подбор, обслуживание, ремонт в течение срока службы или утилизацию товара.
Главное, чтобы продукция отвечала требованиям постановления правительства №719 от 17.07.2015 о подтверждении производства промышленной продукции в России. Подробнее: «Как изменили правила подтверждения производства товаров в России».
Скачать проект постановления правительства об изменении постановления правительства №1087 от 28.11.2013
Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы заключить контракт жизненного цикла без нарушений и штрафов.
Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ .
Как регулируется
Помимо ч. 16 ст. 34 44-ФЗ, контракт жизненного цикла подпадает под действие постановления правительства №1087 от 28.11.2013, определяющего случаи, при которых заключают подобные соглашения. К ним относят работы по проектированию и строительству:
С 09.11.2018 это соглашение заключают для закупки на выполнение работ по созданию автоматизированных информационно-измерительных систем учета энергетических и коммунальных ресурсов (включая работы по установке приборов (узлов) учета, устройств сбора и передачи данных учета и по созданию программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета).
С 11.07.2019 госконтракты жизненного цикла используют в закупках у единственного поставщика по п. 47 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Когда приобретают товар, производство которого создано, модернизировано или освоено на территории России в рамках специального инвестиционного контракта, у организации оборонно-промышленного комплекса, включенной в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса (формируется по постановлению правительства №96 от 20.02.2004 о сводном реестре таких организаций), которая является стороной — инвестором такого специнвестконтракта.
Особенности
Контракт жизненного цикла представляет собой обычную сделку, которую совершают в общем порядке с учетом процедур и ограничений, описанных в 44-ФЗ, но с определенными особенностями. Перечислим их:
Не забудьте про особенности контрактов, которые, помимо обслуживания и эксплуатации, одновременно содержат работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капстроительства, т. е. под ключ, в рамках ч. 16.1 ст. 34 44-ФЗ. В этом случае постановлением правительства №563 от 12.05.2017 установлен особый порядок. Помимо соблюдения общих требований закона о контрактной системе, для заключения таких контрактов жизненного цикла придется:
Примеры
На официальном сайте ЕИС есть информация о контракте жизненного цикла по 44-ФЗ по результатам закупки работ по проектированию, строительству и техобслуживанию объектов наружного освещения (№0162300000814001059 от 22.08.2014).
Заказчик — Администрация г. Нижний Тагил. НМЦК — 12 497 660 670 рублей. Договор заключили с АО «ПО «УОМЗ» ИМЕНИ Э.С. ЯЛАМОВА» на сумму 9 373 245 502,50 рубля. Сумма обеспечения сделки составила 15% от НМЦК. Соглашение действует до конца 2042 года.
В контракте жизненного цикла есть таблица максимальных выплат за каждый год.
А в разделе 3 указан срок выполнения каждого этапа работ.
КЖЦ: разработка проектов, процедура заключения, применение 44-фз, сферы
Контракт жизненного цикла (сервисный контракт) – относительное новшество законодательства в сфере госзакупок. Новшество для России. В практике многих стран данный институт успешно и обширно применяется длительное время. О сущности, особенностях и проблемах КЖЦ – в сегодняшнем материале.
Зарубежный опыт по контракт жизненного цикла
В опыте других стран контракты жизненного цикла (КЖЦ) являют собой разновидность взаимовыгодного партнерства публичных субъектов (государство или муниципалитет) и предпринимательских субъектов, в рамках которого компания проектирует, строит, реконструирует, обеспечивает обслуживание какого-либо объекта, а государство ему за это платит.
Такие контракты, как правило, заключаются в отношении автомобильных, железнодорожных дорог/магистралей, тоннелей, больниц и других важных объектов общественной инфраструктуры.
Чаще всего речь идет о платежах после начала эксплуатации объекта. Условия платежей зависят от конкретных обстоятельств – качества оказываемых услуг и качества самого объекта. Таким образом, предмет такого договора составляет обеспечение сервиса в течение «срока жизни» объекта – отсюда становится понятна и логика названия контракта. Другое применимое наименование – сервисный контракт.
Сущность КЖЦ у нас в России
Нормативное регулирование данный термин получил в России в 2014 году – благодаря № 44-ФЗ: КЖЦ – контракт на приобретение товара или работы, их дальнейшее обслуживание, ремонт, эксплуатацию, уничтожение товара (объекта). Предусмотрены оговорки, что данные действия могут при необходимости включать создание проекта, конструкции объекта.
Из комплексного толкования норм указанного закона (в совокупности с конкурентным законодательством) следует, что, если контракт предполагает действие на весь период существования объекта, это можно сделать только в рамках КЖЦ. Внесение в другой контракт нескольких видов работ из тех, что должны регулироваться КЖЦ, может повлечь ответственность за нарушение норм о защите конкуренции.
Правительство РФ в Постановлении № 1087 «Об определении случаев заключения КЖЦ» определило исчерпывающее количество объектов инфраструктуры, которые могут создаваться и обслуживаться с помощью КЖЦ. В перечень вошли объекты транспортной инфраструктуры: автодорожные объекты, порты, аэродромы, метро, железнодорожный, внеуличный и электрический транспорт на земле, водные и воздушные суда, а также уникальные объекты капитальной постройки и объекты коммунального хозяйства
Специалисты считают, что данный список было бы неплохо расширить и включить в него ряд других объектов, нуждающихся в комплексном обслуживании: например, стадионы, больницы и другие объекты социального назначения.
Тем самым законодатель ясно дал понять, что в России КЖЦ будет представлять собой не способ совместного сотрудничества государства и частного сектора, а одну из форм госзакупок. Этот фактор негативно сказывается на заинтересованности частной стороны контракта, поскольку сфера закупок в России строго регламентирована и требует большей подготовки для участия в ней, нежели для заключения другого вида контракта.
Кроме того, сфера закупок лишена гибкости регулирования в зависимости от складывающихся обстоятельств. Для госконтрактов невозможно участие нескольких исполнителей, изменение цены договора, нет четких механизмов компенсации при расторжении.
Проблемным для КЖЦ является и момент применения бюджетного законодательства о финансировании на длительный срок: БК РФ ограничивает оплату государственных контрактов трехлетними сроками. КЖЦ не исключение. Положения о контрактах с долгим производственным циклом на КЖЦ пока не распространены. Таким образом, до текущего времени вопрос с финансированием КЖЦ внятно не решен, что, несомненно, не может не быть еще одной причиной его незначительного распространения.
Все это в условиях текущего регулирования КЖЦ делает КЖЦ малопривлекательным для современных инвесторов.
Содержание КЖЦ и соотношение с концессией (концессионными соглашениями)
Что же входит в содержание КЖЦ? Можем ли мы считать, что заключение КЖЦ предполагает включение в него определенного набора обязанностей подрядчика. Однозначного ответа на данный вопрос нет.
В Постановлении Правительства РФ № 1087 указаны работы по проектированию и строительству. Тогда возникает вопрос относительно обслуживания – подразумевается ли оно автоматически или должно быть озвучено отдельно. Данный вопрос не решен ни нормативно ни в правоприменении, которое в случае с КЖЦ практически отсутствует. Минэкономразвития России считает, что обслуживание подразумевается, даже если об этом нет специального указания в контракте. Однако единого мнения специалистов нет.
В ряде случаев возникает вопрос о соотношении КЖЦ с концессионными соглашениями (которые, аналогично КЖЦ, включают в себя не одну стадию периода жизни объекта и эксплуатируются негосударственной компанией).
Концессия как раз является разновидностью партнерства государства с частными лицами, располагает инструментами регулирования отношений сторон по договору. Основное отличие концессии от КЖЦ заключается в том, что она в обязательном порядке включает целевую эксплуатацию объекта. Кроме того, использование концессии не всегда возможно. Некоторые аналитики считают, что отнесение КЖЦ к регулированию концессии было бы рациональным шагом в популяризации и повышении привлекательности данного вида контрактов. С этим нельзя не согласиться с учетом обозначенных проблем в регулировании КЖЦ как инструмента госзакупок.
В случае, если Ваш судебный спор или иной спор, договорная работа или любая другая форма деятельности касается вопросов, рассмотренных в данной или ином нашем материале, рекомендуем проверить и убедиться, что Ваша правовая позиция соответствует последним изменениям практики и законодательству.
Мы будем рады оказать Вам юридическую помощь по поводу минимизации юридических рисков и имеющимся возможностям. Мы постараемся найти решение, подходящее именно для Вас, в том числе в целях подготовки контракта жизненного цикла, его анализа, оспаривания и/или расторжения.
Если вам понравился этот материал или какие-либо наши иные, то порекомендуйте их вашим коллегам, знакомым, друзьям или деловым партнерам.
Контракт жизненного цикла по 44-ФЗ, в сокращении КЖЦ, — это специальные договоры, включающие работы и услуги полного обслуживания действующего и будущего объекта. Сюда входят разработка проектов, строительство, эксплуатация, ремонт и утилизация. Список объектов, в отношении которых допускается заключение таких договоров, утверждается постановлениями правительства. Среди них автомобильные дороги, порты, аэродромы, иная транспортная инфраструктура и другие объекты. Для поставщика заключить КЖЦ — значит обеспечить свою компанию работой и доходом на долгие годы.
Особенности контракта на жизненный цикл
В основе КЖЦ лежит обыкновенный договор с рядом особенностей:
При заключении договоров в сфере капитального строительства необходимо правительственное и муниципальное решение, а также аудиторское заключение, подтверждающее обоснованность инвестиций.
Плюсы и минусы контракта жизненного цикла 44-ФЗ
Среди преимуществ для заказчиков можно выделить:
Потенциальных недостатков контракта на жизненный цикл по закону №44 для заказчика гораздо меньше:
Исполнитель контракта жизненного цикла может получить стабильное финансирование бюджетных средств на протяжении длительного времени и доход от инвестиций. Одновременно он несет обязанность по содержанию объекта с момента его ввода в эксплуатацию. Окажется в конечном итоге компания в выигрыше или понесет убытки, зависит от многих факторов. Большинство которых, впрочем, можно рассчитать, имея соответствующий опыт.
Как регулируется КЖЦ
Контракт на жизненный цикл регулируют следующие законодательные акты:
Соглашение можно заключить на проектирование, постройку, реконструкцию и эксплуатацию, утилизацию объектов инфраструктуры: автодорог, портов, аэродромов, метрополитена, железной дороги. В отношении уникальных объектов капстроительства, в том числе относящихся к культурному наследию, используемых в социальной, культурной сферах, здравоохранении и для удовлетворения потребностей военнослужащих.
С 2018 года можно заключать контракт для закупок, касающихся АСУ энергоресурсов и коммунальных хозяйств. Сюда также входят услуги по установке, настройке, обслуживанию и контролю приборов учета.
Пример контракта жизненного цикла
На госпортале ЕИС ― zakupki.gov.ru — можно ознакомиться с заключенными исполненными и находящимися на исполнении договорами по закону №44. Рассмотрим основные моменты заключаемых соглашений на реальном примере. Контракт жизненного периода №1820730301112214000244754/754-С216/18/111 с реестровым номером №47702388027 18 000120, заключенный 5 декабря 2018 года.
Объект закупки — услуга по техническому обслуживанию системы дифференциальных коррекций и мониторинга. Заказчик — Роскосмос. Исполнитель — АО «Российские космические системы». Сумма договора — 639 191 605 рублей. Срок действия сделки — до 30 июня 2021 года.
В разделе «Платежи и объемы закупки» можно ознакомиться с размером выплат, проведенных в 2018, 2019, 2020 и 2021 годах.
В разделах «Исполнение (расторжение)» и «Вложения» представлены документы, подтверждающие выполнение условий договора: платежные поручения, акты о приемке, дополнительные соглашения и другая документация.
Последние изменения в законе о контракте на жизненный цикл
За 2020—2021 годы в законодательство о КЖЦ было внесено несколько дополнений. Они касаются расширения перечня условий для заключения соглашения. Для удобства представим их в таблице.
В ближайшем будущем в перечень могут добавить закупки таких товаров, как постельное, столовое белье и спецодежда. С таким предложением недавно выступил Минпромторг. Проект передан на разработку в правительство.
«Астрал.Тендер» поможет разобраться во всех тонкостях КЖЦ. При необходимости специалисты возьмут на себя решение этой задачи.
Заключение
Контракт на жизненный период по 44-ФЗ играет значительную роль в экономическом развитии регионов. Они не имеют ограничений по срокам. Могут выполняться от нескольких лет до десятилетий. Позволяют исключить большое количество поставщиков, а значит, облегчить взаимодействие между сторонами договора. Упростить планирование бюджета, сократить текущие расходы, поскольку оплата производится частями. Заказчики могут включать в одно соглашение полный объем работ с объектом: подбор, поставку, эксплуатацию, обслуживание, ремонт, утилизацию.
Что такое контракт жизненного цикла и его оформление по 44-ФЗ
Контракт жизненного цикла по 44-ФЗ — это сделка, включающая комплекс работ, начиная от проекта объекта и заканчивая его последующим обслуживанием, включая утилизацию. Законодательство устанавливает случаи, когда разрешено подписывать такие договоры. В 2022 году вступят в силу несколько изменений.
Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной
Скачать бланк госконтракта жизненного цикла
Скачать образец заполнения госконтракта жизненного цикла на содержание и ремонт автодороги
Нормативное регулирование КЖЦ
КЖЦ — это договор на поставку или выполнение работ «под ключ», когда победитель тендера берет на себя обязательства выполнить работы или поставить товары от и до, включая обслуживание.
Часть 16 ст. 34 закона о контрактной системе содержит понятие и признаки контракта жизненного цикла, которые использует заказчик. Также заключение КЖЦ подпадает под действие ПП № 1087 от 28.11.2013. В постановлении указано, в каких случаях заказчик вправе заключить контракт жизненного цикла по 44-ФЗ. А именно при размещении заказов на:
Также в 44-ФЗ указано, в каких случаях заказчик обязан заключать контракт жизненного цикла для закупок у единственного поставщика (п. 47 ч. 1 ст. 93 закона 44-ФЗ): при приобретении товара, производство которого организовано, модернизировано или освоено на пространстве РФ по специальному инвестиционному контракту у компании оборонно-промышленного комплекса, информация о которой содержится в сводном реестре организаций ОПК. Этот реестр формируется по ПП № 96 от 20.02.2004. Причем организация должна выступать как сторона-инвестор спецконтракта.
Новые особенности с 2022 года
Вот что такое контракт жизненного цикла по 44-ФЗ — это соглашение, которое заключается в обычном порядке, учитывая процедуры и ограничения, прописанные в 44-ФЗ, но имеются некоторые особенности КЖЦ. А именно:
Эксперты КонсультантПлюс разобрали три определения контракта жизненного цикла в российском законодательстве. Используйте эти инструкции бесплатно.
По 44-ФЗ, контракт жизненного цикла означает закупку товара или работ на проектирование, строительство, снос объектов, сохранение культурного наследие, капремонт и реставрацию.
С 01.01.2022 в проект контракта жизненного цикла включают (360-ФЗ от 02.07.2021):
Также с 2022 года действует новый порядок согласования изменений КЦЖ:
Законодатели разрешат однократно подлить действие КЖЦ с 01.01.2022, если:
В этом случае потребуется согласовать новый срок возврата обеспечения.
Есть особенности заключения сделок, в которых, помимо обслуживания и эксплуатации, содержатся работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капстроительства, то есть «под ключ» (ч. 16.1 ст. 34 44-ФЗ). Для подписания таких договоров ПП № 563 от 12.05.2017 устанавливает особый порядок. Кроме исполнения общих требований 44-ФЗ, для заключения подобных КЖЦ придется получить:
С 01.01.2022 заработают специальные условия изменения КЖЦ на строительные работы, капремонт, реконструкцию и проектирование, снос объектов, сохранение объектов культурного наследия. Объем закупки разрешат менять в пределах 30% от цены контракта, если:
Если по результатам экспертизы сметная цена окажется ниже стоимости договора, заказчику придется ее снизить.
Пример контракта жизненного цикла
На портале ЕИС есть примеры контрактов жизненного цикла в России по 44-ФЗ, которые доступны для просмотра. Например: договор под номером 08172000003200017680001 от 06.04.2020 на выполнение работ по ремонту и содержанию на принципах контракта жизненного цикла автомобильной дороги общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на участке Барнаул – АНИИЗиС в городском округе г. Барнаул.
Заказчиком является Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края». В качестве НМЦК заявлена сумма 155 411 980 рублей. Другая сторона сделки — ООО «Барнаульское ДСУ №4», сумма договора — 155 411 980 рублей, а сумма обеспечения контракта — 10% от НМЦК. Срок действия сделки — до конца 2023 года.
Расчет максимальных выплат за каждый год.
В разделе 6 договора приведены сроки выполнения работ.
