за что могут посадить специалиста по охране труда
ВС РФ разъяснил судам нормы о привлечении к уголовной ответственности за нарушение правил охраны труда
 |
| belchonock / Depositphotos.com |
Пленум Верховного Суда Российской Федерации на прошлой неделе принял постановление, в котором разъяснил судам нормы уголовного закона об ответственности за нарушения требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов (ст. 143, ст. 216-217 Уголовного кодекса).
Так, ВС РФ пояснил, что к ответственности по ст. 143 УК РФ («Нарушение требований охраны труда») могут быть привлечены руководители организаций, их заместители, главные специалисты, руководители структурных подразделений организаций, специалисты службы охраны труда и иные лица, на которых в установленном законом порядке (в том числе в силу их служебного положения или по специальному распоряжению) возложены обязанности по обеспечению соблюдения требований охраны труда. Ответственность по указанной статье также могут нести представители организации, оказывающей услуги в области охраны труда, или соответствующие специалисты, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору, если на них непосредственно возложены обязанности обеспечивать соблюдение требований охраны труда работниками и иными лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (Постановление Пленума ВС РФ от 29 ноября 2018 г. № 41).
Потерпевшими по уголовным делам об этом преступлении могут быть не только работники, с которыми заключены трудовые договоры, но и те лица, с которыми трудовой договор не заключался либо не был оформлен надлежащим образом, но они приступили к работе с ведома или по поручению работодателя либо его уполномоченного представителя. Потерпевшими также могут быть и иные лица, участвующие в производственной деятельности работодателя, указанные в ст. 227 Трудового кодекса, например получающие образование в соответствии с ученическим договором.
Для отграничения преступления, предусмотренного ст. 143 УК РФ, от преступлений, предусмотренных ст. 216-217 УК РФ, суд должен ориентироваться на вид работ, при производстве которых были нарушены специальные правила. Если нарушение было допущено при производстве строительных или иных работ, а равно работ на опасных производственных объектах, то содеянное при наличии других признаков преступлений должно квалифицироваться по ст. 216 или ст. 217 УК РФ. При этом потерпевшим от таких преступлений может являться любое лицо, которому деянием причинен имущественный или физический вред.
В ходе рассмотрения каждого дела о преступлении, предусмотренном ст. 143, ст. 216 или ст. 217 УК РФ, подлежит установлению и доказыванию не только факт нарушения специальных правил, но и наличие или отсутствие причинной связи между этим нарушением и наступившими последствиями. Кроме того, необходимо выяснить и роль лица, пострадавшего в происшествии. Если несчастный случай на производстве произошел только из-за небрежного поведения самого пострадавшего, суд должен, при наличии к тому оснований, оправдать подсудимого. Если же наступившие последствия являются результатом как действий (бездействия) лица, виновного в нарушении специальных правил, так и небрежности, допущенной потерпевшим, суд должен учесть такое поведение потерпевшего при назначении наказания подсудимому.
Также ВС РФ объяснил судам, что если несчастный случай произошел с лицом, которое выполняло работы или оказывало услуги на основании гражданско-правового договора, в том числе договора бытового или строительного подряда, договора возмездного оказания услуг, в действиях заказчика соответствующих работ или услуг отсутствует состав преступления, предусмотренного ст. 143, ст. 216 или ст. 217 УК РФ.
Специалиста по охране труда посадили за чужую халатность
В феврале 2021 года суд Ростовской области приговорил специалиста по охране труда к 1 году и 6 месяцам колонии из-за смерти пятилетней девочки. Осужденный явно подписался под обязательствами, которые невозможно выполнить. Чтобы не попасть в подобную ситуацию, внимательно проверьте, как распределили ответственность за нарушения в вашей компании. Все, что поможет защитить свою свободу, собрали в статье.
Суть вопроса
Осужденный специалист работал на базе отдыха «Оптимист». Летом турбазу посещала семья с пятилетней девочкой. Когда они гуляли по территории, на ребенка рухнула бетонная статуя. Девочку доставили в реанимацию, но спасти ее не удалось.
Следователи возбудили уголовное дело, обвинения предъявили специалисту по ОТ. Исходя из документов турбазы, именно он должен был обеспечить безопасные условия отдыха посетителей и проинформировать их об опасностях и рисках. Суд признал специалиста виновным. Кроме срока в колонии, осужденный два года не сможет работать в сфере охраны труда.
Вычеркните лишнее из должностной инструкции
Важно
В целом по предприятию за охрану труда может отвечать лицо, которому подчиняются сотрудники всей организации. Служба охраны труда — обособленное подразделение, другие работники ей не подчиняются
Записи в должностной инструкции не должны выходить за рамки профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда» (утв. приказом Минтруда от 04.08.2014 № 524 н, далее — Профстандарт № 524 н).
Не соглашайтесь включать в документ общие формулировки. Например: «Обеспечивает охрану труда в целом по предприятию». С такой формулировкой в должностной инструкции специалист по охране труда будет отвечать за тяжелые и смертельные несчастные случаи наравне с директором и другими руководящими сотрудниками.
Аналогичный смысл у записи «Несет персональную ответственность за состояние охраны труда в целом по предприятию». Такие формулировки могут быть только у сотрудников с административными функциями: генеральный директор, его заместитель, главный инженер, технический директор и т. д.
Претендовать на уголовную ответственность также будут специалисты по охране труда, в должностной инструкции которых указано: обеспечивает эффективную эксплуатацию и безопасность машин и оборудования; организует работы по оформлению и выдаче нарядов-допусков, актов допусков, проектов и планов производства работ и т.д. Примеры того, как исправить опасные формулировки в должностной инструкции, смотрите на плакате.
Все обеспечительные и допускающие функции измените на контролирующие. Координация, информирование, методическая помощь и контроль — основные задачи специалиста по охране труда по Профстандарту № 524 н. Для других задач у специалиста нет подходящих полномочий и компетенций. Например, вы не имеете возможности обеспечивать работников СИЗ, так как не распоряжаетесь бюджетом. Также не вправе допускать работников до исполнения обязанностей, потому что у них есть непосредственные руководители и вам никто из них не подчиняется.
Если вы уже подписали должностную инструкцию, а сейчас хотите ее проверить и изменить, запросите копию документа в отделе кадров. Вычеркните из документа потенциально опасные формулировки. Подготовьте работодателю проект безопасной должностной инструкции, изменения по каждому пункту обоснуйте в служебной записке. Ссылайтесь на информацию о должностных обязанностях из Профстандарта № 524 н, типового, а также утвержденного в вашей компании, положений о СУОТ.
Распределите персональные обязанности в СУОТ
Пример распределения обязанностей в положении о СУОТ
В положении о СУОТ пропишите задачи и обязанности должностных лиц для всех уровней управления, которые есть в штатном расписании. Ответственность установите персонально для каждого руководителя или сотрудника, который участвует в управлении (п. 21 Типового положения о СУОТ, утв. приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438 н).
В суде виновных определят в зависимости от зон ответственности, которые указали в положении о СУОТ и других локальных документах. Не придется отвечать за все, что касается безопасности людей на территории, если грамотно распределите обязанности и утвердите положение о СУОТ у директора.
Обязанности формируйте исходя из обязательных мероприятий и процедур. Рассмотрите отдельно каждую и пропишите, кто и что должен сделать, чтобы выполнить требования закона. Руководствуйтесь Трудовым кодексом и подзаконными актами, которые регламентируют задачи в области охраны труда.
Исходя из должностных полномочий и ресурсов конкретных работников, выбирайте, за кем закрепить обязанность. Для положительного результата проверьте объем обязанностей, возложенных на одного ответственного. Оцените количество рабочего времени, которое ему потребуется на исполнение обязанностей по охране труда. Работник не успеет выполнить новые задачи, если на практике на них потребуется 30–60 процентов его рабочего времени. Такого ресурса у сотрудников просто нет.
Контролируйте, как ответственные справляются со своими обязанностями. По результатам работы корректируйте в СУОТ распределение функций между работниками, чтобы система работала.
Проконтролируйте, чтобы обязанности закрепили в должностных инструкциях и приказах
Ответственные на каждом уровне управления должны знать свои обязанности и понимать, как их выполнять. Персональные записи в должностных инструкциях и приказы подтвердят следователю и суду, что у виновных была возможность разобраться в вопросе. Поэтому инициируйте, чтобы отдел кадров закрепил обязанности по охране труда в локальных документах.
Направьте кадровикам служебную записку, когда директор утвердит положение о СУОТ. К записке прикрепите проекты приказов с конкретными фамилиями ответственных. Чем детальнее пропишете задачи, тем легче доказать, что работник был в курсе, что входит в его обязанности по охране труда. В каждом приказе предусмотрите строчку: «ознакомился со своими обязанностями в СУОТ». Пример приказа о назначении ответственных за инструктаж на рабочем месте смотрите в конце статьи.
Формулировки для должностных инструкций ответственных также приложите к служебной записке для кадровиков. Пропишите обязанности персонально для каждого руководителя и сотрудников, которые принимают участие в управлении работниками. А чтобы формулировки не были «пустыми», указывайте в них, что конкретно сделать, с какой целью и каким образом.
Организуйте качественную оценку профрисков
Оценка профрисков, которую единолично проведет специалист по охране труда, будет некачественной. Один человек не может учесть все особенности работы с разнообразным оборудованием и инструментом на каждом рабочем месте, поэтому есть вероятность пропустить возможные неочевидные опасности и риски. Чтобы этого избежать, для оценки профрисков создайте группу из 3–7 человек. В нее включите руководителей подразделений, мастеров и других сотрудников, которые хорошо знают нюансы работы на конкретных участках.
Замкнете все задачи по оценке только за собой — будете отвечать в суде за каждый невыявленный риск, который привел к несчастному случаю. В материалах дела инспектор ГИТ и следователь укажут, что опасный сценарий реализовался из-за того, что ответственный специалист по охране труда некачественно оценил риски, поэтому работник не знал об угрозе здоровью и был незащищен.
В ваших интересах привлечь для работы сотрудников из разных подразделений и уровней управления. Опишите процедуры и методы выявления и оценки профрисков, включите в раздел положения о СУОТ или сделайте ссылку на отдельный локальный документ.
Пропишите ответственных и порядок проведения контроля. Сформируйте реестр опасностей и оформите отчет по оценке профрисков, утвердите его у работодателя. В отчете укажите уровни рисков и перечень разработанных корректирующих мероприятий. Все выявленные опасности включите в программы инструктажей на рабочих местах и в программы стажировок.
Составьте и утвердите график проверок производственных площадок
Специалист по охране труда обеспечивает контроль за состоянием условий труда на рабочих местах (код трудовой функции В/02.6 Профстандарта № 524 н). Безопасно составлять график проверок производственных площадок на каждые полгода и утверждать его у директора. Так, если в мае произойдет несчастный случай на участке, который по графику вы должны проверить только в июле, вас не смогут обвинить в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей.
По результатам контроля составляйте протоколы проверок и направляйте их работодателю. Документ подтвердит, что вы выполняете свои должностные обязанности — проводите проверки и выявляете нарушения. Ответственным за охрану труда на участках после проверки выдавайте предписания, в которых указывайте нарушения и сроки на их устранение.
Направляйте служебные записки
Своевременно информируйте руководителя, если ответственные не устраняют нарушения требований охраны труда, которые вы обнаружили. Предлагайте работодателю приостановить работы, которые представляют угрозу жизни и здоровью работников. Обращения оформляйте служебными записками.
Записки составляйте в двух экземплярах. Регистрируйте по правилам, установленным в организации. Поставьте отметку о регистрации и подпись лица, который ее произвел, например секретаря.
Всегда сохраняйте свои экземпляры служебных записок. Документ позволит доказать в суде, что вы добросовестно выполнили свои должностные обязанности. Кроме того, довести до сведения директора информацию об условиях труда на рабочих местах — обязанность специалиста по охране труда (п. 3.1.3 Профстандарта № 524 н).
«Специалиста по ОТ посадили за чужую халатность: снимите с себя обязанности, из-за которых можно лишиться свободы»
© Материал из Справочной системы «Охрана труда».
Уголовная ответственность специалиста по охране труда организации: изменения в судебной практике
Уголовная ответственность специалиста по охране труда организации изменения в судебной практике с 2018 года. В чем суть изменений?
Исходя из судебная практики с 2018 года суды, рассматривая уголовные дела за нарушение требований охраны и безопасности труда привлекают к уголовной ответственности специалистов по охране труда, если в организации произошел несчастный случай, в результате которого был нанесен тяжкий вред здоровью или гибель работника, в связи с нарушением ими, согласно материалам дел, требований безопасности по отношению к работникам.
Обратимся к судебной практике по делам, связанным с привлечением к уголовной ответственности специалистов по охране труда.
В Архангельске специалист по охране труда получил условное наказание за гибель работника предприятия
В августе 2018 года произошел случай признания виновным должностного лица в Архангельской области.
Соломбальский районный суд Архангельска вынес обвинительный приговор специалисту по охране труда ООО «Тепло-энергетического предприятия Архангельских котельных» В.К. по ст. 143 УК РФ. Он признан виновным в несоблюдении требований охраны труда, которое повлекло по неосторожности гибель человека.
Следствие установило, что специалист по охране труда В.К. халатно исполнял свои должностные обязанности, предусматривающие обеспечение безопасности работников предприятия и организацию контроля за реальным состоянием условий труда. Он не воспрепятствовал применению лестницы без поручней и скребкового транспортера, лишенного специального ограждения.
Пренебрежение правилами безопасности обернулось трагедией. В конце декабря 2017 года машинист котельной во время подъема по лестнице не удержался, что привело к падению на ленту скребкового транспортера, находящуюся в рабочем состоянии. В итоге полученные травмы работника ООО «ТЭПАК» оказались несовместимыми с жизнью.
Оглашенный судьей приговор предусматривает наказание специалисту по ОТ в виде условного лишения свободы на срок 1 год с испытательным сроком восемь месяцев.
Суд посчитал, что именно специалист по охране труда, в чьи обязанности входил контроль за условиями труда на рабочих местах, не проследил за тем, что работник использовал лестницы без поручней, а также у скребкового транспортера отсутствовало ограждение.
Меры административной ответственности вынесены в отношении самого предприятия и его руководителя за выдачу разрешения работнику выполнять производственные обязанности без обучения и контроля знаний по охране труда. ООО «ТЭПАК» и его директор заплатят штраф соответственно 115 тыс. и 16 тыс. рублей.
В Курской области осужден специалист по охране труда, по вине которого погибли рабочие
В Курской области в мае 2018 года осужден специалист по охране труда, по вине которого погибли рабочие
В Горшеченским районе вынесли приговор специалисту по охране труда ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест». По мнению следствия, она не приняла мер к проведению обучения и внеочередной проверки знаний требований охраны труда работников организации и не предприняла никаких действий по обеспечению работников соответствующими средствами защиты, не провела их инструктаж, стажировку. В результате в августе 2016 года в селе Быково трое подсобных рабочих при выполнении работ по очистке приямка нории зерноочистительного агрегата вдохнули находившийся там неустановленный газ с пониженным содержанием кислорода, потеряли сознание и скончались на месте происшествия. Причиной смерти потерпевших явилась асфиксия от недостатка кислорода во вдыхаемом воздухе в условиях полузамкнутого пространства.
Приговором суда специалисту по охране труда назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы с отбыванием в колонии-поселении.
Игнатовой Л.М. назначено наказание в виде 1 года 10 месяцев лишения свободы в колонии-поселении, вместо 2 лет лишения свободы с отбыванием в колонии-поселении, как было принято ранее.Вместе со специалистом по охране труда были осуждены лица, на которых были возложены обязанности по соблюдению требований охраны труда.
Маланину А.С., Мазалову А.И., Теплякову В.И. назначено наказание в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы в колонии-поселении, каждому.
Инженера по охране труда г. Самары осудили за падение подростка в шахту лифта
Он работал инженером по охране труда в ООО «Вип-Стройсервис» в 2017 году, которая строила многоэтажный дом. Трагедия произошла 27 ноября 2017 года. Организация предложила двум подросткам временную работу. Парням предстояло занести в квартиры входные двери для их дальнейшей установки. Дверь подростки держали с двух сторон: один шел впереди, а второй сзади. На этаже не было освещения, а лифтовая шахта ничем не была ограждена. Впереди шел парень по фамилии Фурман. В какой-то момент он резко повернул, и дверь вырвалась из рук его напарника. 17-летний подросток вместе с дверью упал в шахту лифта. Его госпитализировали с переломами ребер и многочисленными повреждениями внутренних органов. Спасти его не смогли. От полученных травм подросток в этот же день скончался в больнице.
Как полагают правоохранители, все это произошло из-за того, что в доме не было света, а лифтовая шахта не имела ограждения. Инженер по охране труда вину признал полностью. Он начал выплачивать моральный ущерб родственникам погибшего — отдал 200 тыс. рублей (гражданский иск по делу заявлен был родственниками на 5 миллионов рублей). Прокуратура с учетом этого, а также искреннего раскаяния, заболеваний и возраста (72 года) подсудимого просила для него два года лишения свободы условно, а также запрет на работу в сфере охраны труда.
Почему специалисты по охране труда становятся преступниками?
Спецификой уголовной ответственности является то, что устанавливается круг виновных лиц и привлекается к ответственности конкретное физическое лицо.
Чаще специалисты по охране труда становятся преступниками, в результате не выполнения своих должностных обязанностей.
Специалист в области охраны труда, в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда», утверждённом приказом Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 г. № 559н. или Профессиональным стандартом, утверждённым приказом Минтруда России от 04.08.2014 г. № 524н, осуществляет деятельность по планированию, организации, контролю и совершенствованию управления охраной труда с целью:
В Уголовном Кодексе есть статья, тесно связанная со спецификой трудовых функций специалиста по охране труда и выполняемых им должностных обязанностей — статья 143 УК РФ, устанавливающая уголовную ответственность за нарушение требований охраны труда.
Общий состав, содержащийся в ч. 1 ст. 143 УК РФ, заключается в нарушении требований охраны труда, совершенном лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека.
За какие преступления специалист по охране труда может быть привлечен к уголовной ответственности?
Специалист по охране труда может быть привлечен к уголовной ответственности за совершение таких преступлений, как:
Таким образом, как показывают примеры судебной практики, специалисты по охране труда могут быть привлечены к уголовной ответственности за:
Если информация оказалась полезной, оставляем комментарий, делимся ссылкой на эту статью в своих социальных сетях. Спасибо!
Ответственность за нарушения требований охраны труда
Что такое требования охраны труда и чем грозит их нарушение
Когда вы заключаете трудовой договор и устраиваетесь на работу, обязанности появляются не только у вас, но и у работодателя. Одна из них — обеспечивать безопасность и создавать необходимые условия труда.
Что такое требования охраны труда
Требования определяют, какие именно условия труда можно назвать безопасными и пригодными для работы. Они устанавливают правила, нормативы, процедуры и критерии, которыми должны руководствоваться работодатели, чтобы сохранить жизнь и здоровье работников.
Нормативная база. Некоторые требования охраны труда перечислены в главе 34 ТК РФ. Например, работодатель обязан обеспечивать безопасные условия труда и проводить обязательные медосмотры.
Кроме трудового кодекса, требования охраны труда содержатся еще в нескольких федеральных законах, вот основные:
Основная часть требований охраны труда содержится в подзаконных актах. К ним относятся:
Руководителям организаций совсем необязательно знать абсолютно все требования охраны труда. Важно помнить:
Здесь могут помочь акты Минтруда:
Отраслевые правила охраны труда. Отраслевые и межотраслевые правила, а также типовые инструкции по охране труда распространяются на организации, которые ведут деятельность в какой-то конкретной отрасли или нескольких схожих отраслях.
Правила обычно применяют напрямую, а на основе типовых инструкций по охране труда каждая организация разрабатывает свою собственную.
Кто отвечает за охрану труда
Все зависит от количества работников в организации и сферы ее деятельности.
Работодатель обязан создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда, если:
Если сотрудников меньше 50, у работодателя больше альтернатив:
Есть два основных способа назначить ответственного работника:
Если в компании, где работает менее 50 человек, руководитель никому не поручил выполнять функцию по охране труда, в штате нет отдельного специалиста и нет договора со специализированной организацией, ответственное лицо — сам руководитель фирмы. В таком случае не нужно вносить изменения в трудовой договор или оформлять совмещение должностей. Руководитель охраняет труд в силу прямого указания закона. Также он может назначить ответственного за охрану труда сотрудника приказом, не внося отдельную должность и изменения в штатное расписание.
Требования к ответственному лицу. Конкретных требований к специалисту по охране труда в законодательстве нет. Трудовой кодекс лишь отмечает, что нужен опыт или соответствующая подготовка.
При подборе сотрудника работодатель может использовать профстандарт «Специалист в области охраны труда». Но это не обязательно — так говорят суды.
Например, в Омске организацию привлекли к административной ответственности за то, что она не соблюла требования профстандарта к названию должности специалиста по охране труда и необходимому опыту работы. Но суд в решении отметил рекомендательный характер этого профстандарта и отсутствие нарушения закона со стороны организации.
Профстандарт говорит о том, что опыт работы не важен, если у работника есть высшее образование. Если образование средне-специальное, требуется проработать в сфере охраны труда 3 года и больше.
Если профстандарт работодателю не нравится, он может установить любые требования к соискателю, какие считает нужным. Но в таком случае он все-таки рискует привлечь внимание проверяющих органов, пусть и не всегда обоснованно.
Функции специалиста по охране труда. В разных компаниях функции могут отличаться, но примерно они перечислены в п. 7 рекомендаций по организации работы службы охраны труда.
Все функции можно условно разделить на три группы:
И специалист по охране труда, и руководитель, и все работники организации обязаны соблюдать требования охраны труда.
Виды ответственности
За нарушение требований охраны труда могут привлечь к ответственности как работодателя, так и руководителя организации, а также ответственного сотрудника или любого другого работника. Вот какая ответственность может наступить за разные нарушения.
Дисциплинарная. Дисциплинарное взыскание применяется к работнику, который по своей вине не выполнил или ненадлежащим образом выполнил свои обязанности в сфере охраны труда.
Такие обязанности есть у каждого работника: соблюдать технику безопасности, проходить медосмотры, если необходимо. А сотрудники, чья работа непосредственно связана с охраной труда, дополнительно обязаны следить за тем, как в компании соблюдают правила охраны труда. За нарушение любой из таких обязанностей работодатель может привлечь работника к дисциплинарной ответственности.
Мы уже подробно писали о дисциплинарных взысканиях, поэтому кратко перечислю основные моменты.
Работник должен знать свои обязанности, доказательство этого — подпись работника.
Например, в обязанности специалиста по охране труда входит организация расследования несчастных случаев на производстве. При этом в трудовом договоре это не прописано — есть только в должностной инструкции.
Работника ни при трудоустройстве, ни позже с инструкцией не ознакомили. Потом работодатель сделал работнику выговор за то, что он не организовал расследование перелома руки инженера, когда тот работал со станком. Это незаконно.
Привлечь к дисциплинарной ответственности можно и руководителя, если он нарушит нормы трудового законодательства в части охраны труда или коллективный договор, например правила техники безопасности в цехе. Инициирует наказание профсоюз или другой представительный орган работников — направляет обращение работодателю. Но этот механизм почти не работает: профсоюзы созданы не везде и контролировать руководителя они фактически не могут.
Материальная. Это обязанность одной стороны трудового договора возместить другой причиненный ущерб. Даже если договор расторгли, обязанность возместить ущерб не исчезает.
Например, работник энергетической компании проверял линии электропередач и был уверен, что напряжение отключено. Оказалось, что линию не отключили, работник потерял равновесие от порыва ветра, коснулся рукой линии и получил тяжелые ожоги. Руку впоследствии ампутировали, а работника уволили как неспособного к трудовой деятельности.
Уже после увольнения работник подал в суд. Суд подтвердил, что травму работник получил, потому что работодатель не соблюдал правила охраны труда, и обязал последнего возместить расходы на лечение и моральный вред.
Нести материальную ответственность может и работник, и работодатель. Например, работодатель может возместить работнику моральный вред, причиненный небезопасными условиями труда.
Металлургический районный суд Челябинска указал, что профессиональное заболевание работника возникло из-за конструктивных недостатков оборудования. Вины работника при этом не было.
Работник заболел, утратил трудоспособность на 10% и испытывал нравственные страдания. А все из-за того, что работодатель не соблюдал обязанности по охране труда. В итоге суд взыскал с работодателя 75 тысяч рублей морального вреда в пользу работника.
В большинстве случаев материальную ответственность несет все-таки работник. Но только при наличии таких условий, которые должен доказать работодатель.
Ответственность в размере прямого действительного ущерба. Работник заплатит только за порчу имущества, а, например, штрафы, которые работодатель платит в инспекцию труда или в налоговый орган, возмещать не должен.
Так, Новосибирский областной суд указал, что уплата штрафов — обязанность организации, которую привлекли к ответственности. Поэтому взыскать с работника сумму штрафа не получится, даже если его действия косвенно привели к нарушению компанией законодательства.
Противоправность поведения. У каждого работника, в соответствии с ч. 2 ст. 21 ТК РФ, есть несколько обязанностей перед работодателем, одна из них — соблюдать требования по охране и безопасности труда. Поэтому, если поведение любого работника привело к нарушению безопасности труда и к ущербу работодателю, этот работник понесет материальную ответственность.
Причинная связь между поведением работника и причиненным работодателю ущербом. Если ущерб причинен не работником, а, допустим, его подчиненным, причинная связь между поведением начальника и ущербом есть.
Например, это подтвердил Свердловский областной суд. Истец отвечал за охрану труда в организации и за безопасность погрузочно-разгрузочных работ в соответствии с должностной инструкцией. Он поручил другому работнику такие работы, но не проконтролировал их. Во время работ из-за нарушения техники безопасности сломался кран. Суд установил связь между поведением ответственного лица и поломкой крана и, соответственно, ущербом имуществу работодателя.
Вина работника в причинении ущерба. Вина включает в себя прямой и косвенный умысел, легкомыслие и небрежность. Прямой умысел — это когда работник точно знал, что хотел сделать, и сделал это. А если он не знал точно, к чему приведет его поведение, но предполагал что-то негативное, — это косвенный умысел. Легкомыслие работника — когда он подозревает, что его действия приведут к чему-то плохому, но надеется, что этого не случится, хотя оснований для такой надежды нет. А небрежно работник себя ведет, когда не предвидит никакого негатива, хотя должен.
Административная. Административная ответственность наступает, если нарушаются государственные нормативные требования охраны труда — то есть те, которые установлены ТК РФ, иными законами и актами.
КоАП выделяет в качестве отдельных нарушений в сфере охраны труда наиболее значимые и часто встречающиеся нарушения:
Отдельно кодекс охраняет труд водителей.
Привлечь к административной ответственности можно либо организацию или ИП, либо должностное лицо. В большинстве дел по охране труда должностное лицо — это руководитель организации.
Должностные лица в понимании КоАП либо руководят трудовым коллективом и принимают юридически значимые решения, либо распоряжаются имуществом и деньгами. По общему правилу специалист по охране труда ни тех, ни других функций не исполняет. Поэтому, если специалист по охране труда не соблюдает свои должностные обязанности и из-за этого организация получила штраф, привлечь специалиста можно к дисциплинарной, а не к административной ответственности.
Однако в приказе, должностной инструкции или трудовом договоре со специалистом по охране труда работодатель может обязать его, например, не допускать к работе лиц, которые не прошли обучение. Или обязать назначать дисциплинарные взыскания за нарушения требований охраны труда. В таком случае специалист по охране труда может быть признан должностным лицом — тогда его можно привлечь к административной ответственности. Суды подтверждают обе точки зрения.
Например, Мосгорсуд признал ответственным за безопасность труда в организации ее руководителя, хотя в компании работал и специалист по охране труда. Нарушение было в том, что не все работники прошли обучение по охране труда, хотя должны были. Суд отметил, что именно руководитель должен был организовать обучение всех работников, поэтому он и должен нести ответственность.
А Авиастроительный районный суд Казани посчитал, что именно специалист по охране труда несет ответственность за нарушение порядка проведения СОУТ.
Поэтому, если устраиваетесь на должность специалиста по охране труда, внимательно читайте трудовой договор и должностную инструкцию. Как минимум сможете понять, могут ли вас привлечь к административной ответственности в случае чего.
Уголовная. Если работник нарушил инструкцию по охране труда предприятия, к уголовной ответственности его привлечь нельзя. Но если последствия нарушения значительные, например тяжкий вред здоровью, а работник — ответственный за соблюдение правил охраны труда в компании, его могут привлечь к уголовной ответственности.
Меры ответственности
Для работника. Работника за нарушение правил охраны труда могут привлечь к дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности, в редких случаях — к административной, если его можно признать должностным лицом.
Мер дисциплинарной ответственности по общему правилу всего три: замечание, выговор и увольнение. Нельзя придумать собственное дисциплинарное взыскание — это нарушает права работников.
Увольняют за нарушение правил охраны труда обычно по специальному основанию: если из-за нарушителя произошел несчастный случай, авария, катастрофа или возникла реальная угроза таких происшествий.
Суды относят к тяжким последствиям разные события. Например, когда работник посетил чужой цех на заводе и оставил свой участок производства без присмотра. Или когда имел место групповой несчастный случай со смертельным исходом.
Материальная ответственность работника обычно ограничена размером его среднего месячного заработка.
Но работник несет полную материальную ответственность, то есть возмещает ущерб в полном объеме вне зависимости от размера заработка, если:
В этих случаях работодатель вправе взыскать и не весь ущерб, но на это не стоит рассчитывать.
За нарушение требований охраны труда работнику, ответственному за соблюдение этих требований, могут назначить такие виды уголовных наказаний:
В качестве дополнительного наказания могут лишить права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности, например должность специалиста по охране труда, на срок до 3 лет. Но суд не обязан назначать дополнительное наказание — все зависит от обстоятельств преступления.
Для работодателя. Работодателю грозят два вида ответственности: в большинстве случаев — административная и иногда — материальная.
Материальная ответственность работодателя заключается в возмещении ущерба работникам из-за того, что он некачественно или недостаточно охранял их труд.
Если же организация или должностное лицо нарушили требования охраны труда, и компанию, и должностное лицо могут привлечь к административной ответственности в виде:
При повторном нарушении должностных лиц могут оштрафовать и на 40 тысяч рублей, а компанию — на 200 тысяч. Плюс к штрафу суд может назначить дополнительные наказания:
Иногда суд может признать нарушение малозначительным, то есть нарушение формально есть, но никаких серьезных последствий не случилось. Тогда нарушитель к административной ответственности не привлекается и получает только устное замечание.
Например, Амурский районный суд выяснил, что у работников фактически были средства индивидуальной защиты, но в документы работодатель эту информацию не внес. Поэтому нарушение требований охраны труда было признано малозначительным.
Особенности уголовной ответственности
Когда наступает. Главная статья, по которой нарушителей требований охраны труда привлекают к уголовной ответственности, — ст. 143 УК РФ. Уголовное наказание грозит, если по неосторожности были причинены:
Для определения тяжести вреда здоровью человека правительство РФ разработало специальные правила. Вот признаки, которые могут быть связаны с нарушением требований охраны труда:
Помимо общих нарушений требований охраны труда, уголовный кодекс отдельно описывает особые нарушения:
Для квалификации нарушений по всем этим статьям, кроме последней, имеет значение не только вред здоровью пострадавшего, но и ущерб предприятию.
Кто несет ответственность. К уголовной ответственности привлекаются те, кто обязан по закону, должностной инструкции, трудовому или иному договору обеспечить соблюдение требований охраны труда в организации.
Кто признается потерпевшим. Поскольку преступление касается именно процесса трудовой деятельности, потерпевшими признаются те, кто состоит с работодателем в трудовых отношениях. Но не только те, с кем заключен трудовой договор — потерпевшими могут быть лица, которые участвуют в производственном процессе, например:
Единственное исключение — потерпевшими не признаются те, кто выполнял работы или оказывал услуги на основании гражданско-правового договора. Вред, который им причинен, квалифицируется по статьям уголовного кодекса, которые не связаны непосредственно с трудовой деятельностью. Например, по ст. 219 УК РФ, если вред возник из-за нарушения требований пожарной безопасности.
Поведение потерпевшего играет роль при привлечении к уголовной ответственности. Если потерпевший пострадал и из-за собственной небрежности, и из-за действия или бездействия ответственного за охрану труда в организации, суд может учесть это при назначении наказания.
А если вред причинен потерпевшему только из-за его поведения, приговор, скорее всего, будет оправдательным.
Например, президиум Брянского областного суда проанализировал действия специалиста по охране труда и выяснил, что он провел инструктаж, допустил потерпевшего к работе в соответствии с законом и контролировал его работу.
На барабан конвейера, за которым следил потерпевший, налипла глина, и он решил самостоятельно ее очистить, хотя должен был сначала попросить оператора отключить конвейер. В итоге потерпевший серьезно повредил руку.
Суд постановил, что вины специалиста по охране труда в происшествии нет: он свои обязанности выполнил — проблема в потерпевшем, который нарушил требования охраны труда.
Когда могут освободить от уголовной ответственности. Нарушение требований охраны труда — это преступление небольшой или средней тяжести в зависимости от того, остался ли в живых потерпевший. Поэтому нарушителю доступно сразу несколько способов освободиться от уголовной ответственности. Все они, кроме истечения сроков давности, действуют только для тех, кто совершил преступление впервые.
Вот когда могут освободить от уголовной ответственности:
Оформление нарушения
Нарушение правил охраны труда оформляется разными способами в зависимости от того, кто его обнаружил.
Работодатель. Если нарушение обнаружил работодатель и решил привлечь работника к дисциплинарной или материальной ответственности, он должен составить акт о нарушении трудовой дисциплины.
До составления акта обязательно запросить у работника письменное объяснение о случившемся. Если работник не представит объяснение в течение 2 рабочих дней, можно составлять акт и без него. После составления акта нужно ознакомить с ним нарушителя под подпись.
В акте необходимо указать:
Инспекция труда или прокуратура. Если нарушение выявили госорганы в ходе проверки, то оно фиксируется в акте проверки. Форма акта установлена приказом Минэкономразвития.
Как обжаловать взыскание
Дисциплинарное или материальное. Мы уже подробно об этом писали, поэтому вспомним основные правила.
Обжаловать приказ о наложении дисциплинарного взыскания можно:
В инспекцию имеет смысл обращаться, только если работодатель неправильно оформил наложение взыскания. Если работник не согласен по сути, придется идти в суд или КТС, если она создана в организации. При этом если сотрудника уволили за нарушение правил охраны труда и он хочет восстановиться на работе, поможет только суд. Если сотрудник считает, что он не нарушал правила охраны труда, он может обратиться в КТС.
Административное или уголовное. К административной ответственности привлечь может уполномоченный орган или его должностное лицо — инспекция или инспектор труда либо суд.
От этого зависит и порядок обжалования. Если к ответственности привлек орган, то обжаловать акт можно в вышестоящий орган или в районный суд. Если привлек суд — то только в вышестоящий суд. О том, как обжаловать решения судов, Т—Ж уже подробно писал.